习近平总书记强调，加强知识产权保护是完善产权保护制度最重要的内容，也是提高中国经济竞争力最大的激励。知识产权是美国采取加征关税措施的重要理由，可以说中美贸易摩擦因知识产权而起。虽然当前中美贸易摩擦有缓和趋势，但贸易摩擦背后是创新能力和综合国力之争，作为政府激励创新的制度工具和企业提升竞争力的市场工具，知识产权将长期成为中美双方共同关注的领域。我省是外向型经济大省，开展中美贸易中我省知识产权发展的应对政策具有重要意义。
一
中美贸易摩擦对我省知识产权发展的挑战与机遇
（一）挑战
1.产品出口知识产权监管趋严
中美贸易摩擦以来，企业出口海外遭受知识产权调查的风险提高，337调查、展会知识产权调查、知识产权诉讼等已成为企业“出海”之路的“绊脚石”，海外知识产权纠纷涉及产业广泛，影响面大。以2018年前三季度为例，涉华的337调查案件达15起，涉及我国11个省市，其中涉及浙江的占比43.7%，居全国第二位。温州瑞安的瑞星公司是“国内第一、全球第三”的通用汽油机化油器制造龙头企业，公司80%以上产品直接或间接出口美国。2018年6月，竞争对手美国Walbro公司指控瑞星对美出口的化油器产品侵犯其专利，请求美国国际贸易委员会（International Trade Commission, ITC）进行337调查，发布普遍排除令及禁止令，瑞星公司等6家中国化油器生产企业被列为被告。此外，企业在美国国际消费电子产品博览会等展会上因为涉嫌侵犯专利权遭遇联邦法警搜查的案例也屡有发生。
2.企业对外合作知识产权监管趋严
（1）对外采购产品受到更为严格的监管，导致企业经营成本上升。第一，中美贸易摩擦以来，美国陆续发布实体名单，禁止向名单中的中国企业销售核心部件和产品，我省海康威视和大华等企业被列入名单。禁售部件和产品往往有标准必要专利，即使改用其他供应商的产品，也仍然需要向权利人缴纳知识产权许可费，这直接抬高了企业的经营成本。第二，一些注册在美国的标准组织限制实体名单中的企业参与标准制定，这样企业技术背后的知识产权就没有机会被纳入标准。此外，被排除会员资格以后，原来会员之间就该标准的相互许可就不存在了，继续实施该标准可能构成侵权。例如，海康威视被列入实体名单后，其参与Wi-Fi、ONVIF等数字安防领域重要标准组织的活动受到显著影响。
（2）对外投资并购受到更为严格的审查和限制，以引进技术为目的的并购遭遇严重障碍。浙江的吉利、阿里等企业都遇到了阻碍,如蚂蚁金服并购美国汇款公司速汇金失败，原因即是交易未能获得美国外国投资委员会的批准。
（3）人才引进的知识产权审查与监管趋严，引进人才的经济成本和法律风险增加。中美贸易摩擦以来，美国对中国企业引进在美国企业工作的人才尤其是华人更加关注，动辄以侵犯商业秘密为由采取刑事措施。从美国司法部发布的相关报告看，受到重点关注的领域是通信、物联网、制药等产业。这些产业也是我省各级政府和企业引进海外人才的重点领域，必须引起高度重视。
（二）机遇
1.美国产品禁运为中国供应商带来机会
华为、海康威视、大华等列入美国实体名单的企业由于采购美国公司的零部件受到管制，会转而寻找替代的供应商，这为国内企业带来机会。例如，我省的士兰微和舜宇光学均为华为的供应商，未来可能有更多的订单机会。海康威视也出台了扶持国产供应商的相关计划。因此，中美贸易摩擦进入战略相持阶段，对芯片、高端部件等整体产业升级、单个企业战略转型都提供了一个契机，技术创新能力强、有高质量自主知识产权和良好知识产权管理的企业将迎来更多的发展机会。
2.中美贸易摩擦促使企业拓展其他国外市场
中美贸易摩擦促使我省企业在其他国家和地区寻求商业合作伙伴，特别是“一带一路”沿线国家。例如，杭州的上市公司巨星科技拟使用自有资金3000万美元设立越南巨星有限公司，原因即是应对贸易摩擦影响，有序分步调整公司在全球范围的制造分工布局，确保公司业务稳定持续发展。
二
我省知识产权发展存在的主要问题
（一）高质量知识产权创造能力薄弱
高质量知识产权规模和增速不够，突出体现在国外专利申请数量总量不高，增速偏低。以国际专利申请（PCT）为例，2012-2018年，浙江省PCT专利申请规模一直较小，与广东、江苏、山东等省有较大差距。以2018年为例，浙江的PCT申请量为1879件，而广东、江苏、山东分别为25256件、5500件和2306件。创造质量整体不高，使得知识产权很难起到保护作用，对企业的价值难以得到发挥，这反过来又影响了企业获权用权的积极性。究其原因，一方面，是由于权利人很多情况是为了申请而申请，从申请开始就没有以保护为导向，造成高质量的知识产权供给不足；另一方面，知识产权代理机构能力不足、操作不规范，导致专利申请质量降低。
（二）知识产权全球话语权不足
虽然专利申请量、授权量都较大，在全国稳居前列。但专利纳入标准的较少，产业话语权不够。以数字安防产业为例，我省企业在全球安防市场的占有率位居前列，专利申请量和授权发明专利数量也具有一定规模，但专利纳入国际标准的很少。目前，视频编解码的主流标准为H.264和H.265，这两个标准都有对应的专利池，但省内安防企业均不是专利池成员。究其原因，一是企业专利布局能力不强，难以形成高价值的专利组合；二是企业参与标准化活动的意识和经验不足，很难在有影响的标准化组织中提出标准提案。
（三）应对涉外知识产权纠纷和海外知识产权维权有短板
企业应对“337调查”、展会知识产权保护和海外诉讼的能力偏弱。针对企业的海外维权援助力度不够。调研发现，部分出口企业在面对美国“337调查”的时候存在侥幸心理，期望同样被列为侵权人的其他公司出面答辩，有的根本将调查工作置之不理，最终败诉受裁。究其原因，一是企业对国外知识产权规则不熟悉，自信心不足，不敢积极应诉；二是海外知识产权纠纷诉讼专业性强，企业难以找到专业高效的律师团队；三是海外知识产权纠纷诉讼周期长、费用昂贵，而海外知识产权纠纷援助机制仍处于起步阶段，尚不够系统有效。
（四）企业知识产权风险控制和合规管理欠缺
针对省内各类企业知识产权管理状况的问卷调查显示，78家大中型企业中，设有独立知识产权部门的不足50%，大部分企业知识产权工作人员尚不足10人；而87家中小企业中，仅有1/3的企业设有专门的知识产权管理部门或知识产权管理专员。在企业的知识产权管理、保护、预警、运营等规章制度的制定方面，多数大中型企业虽制定了相关制度，但未形成完善的制度体系；而中小企业中，有1/3的企业没有任何相关制度。从知识产权优势企业的数量来看，我省与发达省份还有一定差距，截止 2018 年底，我省国家知识产权示范优势企业数为 230 家，不及江苏省的 1/2；知识产权管理规范贯标企业数为 1048 家，不及广东省的 1/8。究其原因，一方面是企业尤其是企业高层的知识产权意识有待进一步提升；二是政府对引导企业健全知识产权管理体系方面的投入有待进一步加强。
（五）高端知识产权服务和人才短缺
首先，知识产权服务能力总体不足，2018年专利代理服务资源缺口达50%以上。其次，浙江缺少国际化的高端品牌服务机构，大量的涉外知识产权纠纷、高层次知识产权服务都还有赖于省外机构，2019年上半年全省所有PCT专利申请中，由省内机构代理的数量不足省外机构的一半。再次，知识产权专业技术服务支撑在很多领域还是空白，随着浙江省越来越多的民营企业进军国际市场，在“走出去”的过程中屡屡遭遇知识产权纠纷，长期处于被动挨打，而我省能够为企业提供海外知识产权法律服务的机构很少。从服务人才来看，与先进兄弟省市相比，浙江省人才总量及增幅都有所不及，截止2018年底，浙江省执业专利代理师人数共有 845人，尚不及北京一年新增的人数；知识产权专家及领军人才数量都相对比较少；具有国际视野、精通国际知识产权保护规则的人才严重缺乏。
三
我省应对中美贸易摩擦知识产权挑战的对策建议
（一）围绕战略性重点产业着力培育高质量知识产权
围绕数字经济等战略性重点产业，开展专利导航，选定突破方向，加快培育一批高质量专利组合。加快推进中国（浙江）知识产权保护中心建设，将预审授权领域由新一代信息技术和新能源扩大至数字经济核心产业全域。充分发挥知识产权运营重点城市、示范区、产业联盟等各层次载体作用，探索围绕数字安防、物联网等优势产业构建若干专利池，打造一批高质量的标准必要专利。
（二）完善知识产权海外纠纷预警和援助机制
完善海外知识产权预警机制和人才及技术引进知识产权评议机制，引导企业关注、分析国内和国际市场上的知识产权竞争动态，做好风险防控，保障经营安全。针对海外纠纷应对成本高、周期长等难点，完善涉外知识产权维权援助机制。
（三）引导企业建立健全知识产权管理体系
以推进国家级知识产权示范优势企业培育、企业知识产权贯标认证、专利奖评选培育建设工作为抓手，引导企业建立健全知识产权管理体系，升级优化知识产权管理流程，持续优化企业知识产权资产。
（四）培育引进知识产权高端服务机构和高水平人才
加强知识产权高端服务机构建设，培育引进国家知识产权品牌服务机构。加强知识产权高层次专业人才培养力度和招智引才力度，推动在高校中增设知识产权通识课程。
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